2023年水土保持工作要點

      2023年水土保持工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，堅持習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習近平總書記治水重要論述精神，按照中辦、國辦《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求和2023年全國水利工作會議部署，全面加強水土流失預防保護，依法嚴格人為水土流失監(jiān)管，加快推進水土流失重點治理，提升水土保持管理水平，奮力推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

一、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

1.完善預防保護和監(jiān)管制度。建立水土保持空間管控制度，分類分區(qū)提出管控要求。健全水土保持信用評價制度，強化信用評價結(jié)果共享運用。制定農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治標準、水土流失危害調(diào)查和鑒定評估技術指南以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定指南。各省級水行政主管部門要結(jié)合“三區(qū)三線”等劃定水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域，以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地的范圍。

2.加強全鏈條全過程監(jiān)管。制定水土保持方案審查審批要點和相關建設規(guī)劃水土保持內(nèi)容編制技術要點。各級水行政主管部門要全面落實《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》，嚴格水土保持方案審查審批，常態(tài)化開展水土保持方案編制質(zhì)量抽查，全面落實行政許可事項清單管理要求。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查，加大水土保持設施自主驗收情況督促指導和驗收核查力度，組織開展水土保持監(jiān)管履職督查。

3.持續(xù)深化遙感監(jiān)管。組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，完善遙感解譯判別、核查認定和問題銷號標準，提升智能解譯判別水平，強化對疑似違法違規(guī)圖斑的認定、查處和整改。各省級水行政主管部門按要求加密開展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管。進一步健全水利部和省級遙感監(jiān)管信息共享機制，依托水利部政務服務平臺推進人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

4.嚴格查處違法違規(guī)行為。各流域管理機構(gòu)要建立掛牌督辦、監(jiān)管與執(zhí)法移送機制。地方各級水行政主管部門要落實水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴格查處違法違規(guī)行為。通過典型案例，強化以案釋法、以案示警。

5.提升監(jiān)管規(guī)范化專業(yè)化水平。修訂水土保持監(jiān)理規(guī)范。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強生產(chǎn)建設項目監(jiān)管計劃管理，統(tǒng)籌確定檢查對象和頻次，有針對性地開展現(xiàn)場重點監(jiān)管。要加強監(jiān)管能力建設，保障經(jīng)費和裝備投入，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力。

二、加快推進水土流失綜合治理

6.全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。各地要以流域水系為單元，因地制宜，按照整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進的要求，推進小流域綜合治理。制定《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)范》，落實《水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局關于加快生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》，全國建設不少于400個生態(tài)清潔小流域。各省級水行政主管部門要加快推進小流域劃分工作。

7.大力推進坡耕地水土流失治理。各級水行政主管部門要積極爭取財政資金、地方專項債券和金融支持政策，推進長江上中游坡耕地水土流失綜合治理，大力實施黃土高原旱作梯田建設，加快東北黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。要主動對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將有條件地區(qū)的緩坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。

8.抓好泥沙集中來源區(qū)水土流失治理。黃土高原有關省區(qū)要突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力開展高標準淤地壩和攔沙壩建設。要結(jié)合小流域綜合治理，推進黃土高原固溝保塬、南方丘陵山地帶崩崗綜合治理。編制新一期《病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造方案》并推進實施。

9.加快水土保持重點工程投資計劃執(zhí)行。地方各級水行政主管部門要加快推進項目開工前的審查審批和招投標等工作，搶抓冬春有利時機抓緊開工建設。要強化臺賬管理，建立調(diào)度督導機制，確保年度投資完成率達到95%以上。水土保持資金要真正用于水土流失治理，保持對脫貧地區(qū)水土流失治理政策總體穩(wěn)定。

10.扎實做好水土保持重點工程監(jiān)督檢查。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要履行好水土保持重點工程監(jiān)督檢查職責，強化項目全鏈條監(jiān)管，建立問題臺賬，實行通報與整改銷號制度。要充分借助衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，提升監(jiān)管效能。

三、加強淤地壩安全運用管理

11.壓實淤地壩安全度汛責任。黃土高原七省區(qū)要將淤地壩工程防汛責任納入地方責任體系，建立常態(tài)化督查機制。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復和排查問題整改。壓實“三個責任人”責任，做好應急避險演練。汛期要強化雨情汛情監(jiān)測預報預警和信息發(fā)布。汛后要及時完成受損淤地壩工程修復。黃河水利委員會要強化督查指導。

12.開展淤地壩工程建設質(zhì)量專項檢查行動。黃河水利委員會和黃土高原七省區(qū)要重點針對參建各方質(zhì)量責任人不落實和履責不到位、不按設計要求和技術標準施工、不嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗和檔案資料整理不規(guī)范等突出問題，開展專項檢查，重點對在建淤地壩、攔沙壩、除險加固淤地壩進行質(zhì)量抽查。

13.建立淤地壩維修養(yǎng)護長效機制。黃土高原七省區(qū)要完善淤地壩建設、管護、安全管理制度，落實主體責任和維修養(yǎng)護資金，做好淤地壩登記銷號工作，建立工程維修養(yǎng)護長效機制。黃河水利委員會組織制定淤地壩養(yǎng)護標準，組織開展小型淤地壩調(diào)查、淤地壩淤積情況專項調(diào)查，制定淤地壩安全管理監(jiān)測設施、安全預警等技術指南。

14.加強淤地壩“四預”能力建設。黃河水利委員會要進一步完善支撐“四預”功能的淤地壩管理信息系統(tǒng)。黃土高原七省區(qū)要強化淤地壩管理信息系統(tǒng)應用，按照淤地壩安全度汛要求，推動數(shù)字底板建設和監(jiān)控設施建設，與地方氣象部門探索建立短臨降雨預報成果實時共享機制，以下游有重要設施的大中型淤地壩為重點開展安全度汛預報預警工作。

四、深化拓展水土保持監(jiān)測評價

15.全面完成2022年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。完成2022年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果匯總與分析評價，定量掌握全國各級行政區(qū)、重大國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點關注區(qū)域、大江大河流域及主要支流水土流失狀況與動態(tài)變化，并公告監(jiān)測評價成果。

16.深化拓展2023年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測評價。部水保監(jiān)測中心、各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要于2023年4月底前啟動2023年度動態(tài)監(jiān)測評價工作，組織制定水土流失圖斑落地技術指南，結(jié)合動態(tài)監(jiān)測推動圖斑落地，進一步提高監(jiān)測成果精準度?；春铀瘑T會、太湖流域管理局組織開展南水北調(diào)東線水源區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)監(jiān)測評價。黃河水利委員會組織開展黃河源區(qū)、黃土高原地區(qū)及黃河中游多沙區(qū)水土流失監(jiān)測評價。

17.做好東北黑土區(qū)監(jiān)測評價。松遼水利委員會組織制定黑土地水蝕、風蝕常態(tài)化監(jiān)測工作方案并結(jié)合動態(tài)監(jiān)測推進實施。加強東北黑土區(qū)人為擾動情況監(jiān)測，拓展黑土層厚度變化、水土流失危害、典型水土保持措施防治效果等分析評價。

18.開展生態(tài)脆弱河流湖泊保護修復成效評價。黃河水利委員會、海河水利委員會、松遼水利委員會分別組織開展永定河、白洋淀、西遼河、塔里木河、臺特瑪湖、石羊河、居延海、烏梁素海等生態(tài)脆弱河流湖泊保護修復工程實施后的水土流失及生態(tài)改善情況分析評價。石羊河、臺特瑪湖、白洋淀于2023年3月底前完成。

19.推動生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價。組織制定生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價技術指南，選擇典型區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能試評價。

20.優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局。完成國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程初步設計審批。部水保監(jiān)測中心要嚴格執(zhí)行建設項目法人責任制，建立健全項目建設管理制度，加快推進項目建設。省級水行政主管部門要加強地方監(jiān)測站點優(yōu)化布局、升級改造和運行管理。省級水行政主管部門與各級監(jiān)測機構(gòu)要全面推進水土保持監(jiān)測設備計量管理工作。

五、全面推進智慧水保建設

21.大力推進水土保持數(shù)字化場景建設。部水保監(jiān)測中心要切實抓好國家水土保持大數(shù)據(jù)庫建設，會同各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照水土保持數(shù)據(jù)管理辦法和標準，加強與規(guī)范開展數(shù)據(jù)匯交和更新工作。要圍繞水土流失狀況預報預警、人為水土流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛等管理需求，加快構(gòu)建行業(yè)上下協(xié)同、系統(tǒng)內(nèi)外信息共享的水土保持數(shù)字化場景，形成“水土保持一張圖”。

22.加快全國土壤侵蝕等模型研發(fā)與應用。組織有關科研院校等單位加快全國水土流失動態(tài)監(jiān)測模型優(yōu)化及西北黃土高原土壤侵蝕、西北黃土高原重力侵蝕、東北黑土區(qū)侵蝕溝土壤侵蝕、北方風沙區(qū)土壤侵蝕、人為水土流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛“四預”等模型的研發(fā)及應用驗證。

23.推進智慧水利水土保持分系統(tǒng)開發(fā)建設。部水保監(jiān)測中心要積極推進全國水土保持信息管理系統(tǒng)升級改造，完善各業(yè)務模塊功能，實現(xiàn)各業(yè)務領域全流程數(shù)據(jù)管理，搭載水土保持模型，加快構(gòu)建智慧水利水土保持分系統(tǒng)1.0版。

六、深化水土保持體制機制創(chuàng)新

24.建立健全水土保持目標責任考核制度。推動各級地方政府建立實施水土保持目標責任制和考核獎懲制度，組織制定考核辦法，明確考核指標體系。省級水行政主管部門5月底前將2025年和2035年水土保持率逐級分解到市縣。

25.建立完善水土保持工作機制。推動建立水土保持部際協(xié)調(diào)機制，落實有關部門工作職責和重點任務分工。地方各級水行政主管部門要積極推動本級政府建立完善水土保持協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會參與的水土保持工作格局。各流域管理機構(gòu)要建立完善跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，強化工作統(tǒng)籌。

26.創(chuàng)新水土保持投入機制。制定鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導意見。地方各級水行政主管部門要創(chuàng)新市場化多元投入機制，在用好各級財政資金、地方政府專項債券的同時，用足用好產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。著力推動淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。

27.推動以獎代補政策落實。省級水行政主管部門要按照《水利部關于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見》要求，加強組織領導，結(jié)合實際制定省級實施辦法，推動以獎代補政策落地見效。

28.健全水土保持規(guī)劃體系。各流域管理機構(gòu)組織編制七大流域（片）水土保持規(guī)劃，各級水行政主管部門要配合做好相關工作。各地要及時制定或修訂本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，并逐級建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，跟蹤規(guī)劃實施情況。

29.強化示范創(chuàng)建和先行區(qū)建設引領帶動作用。各地要高標準開展國家水土保持示范創(chuàng)建，嚴格審核把關，加強監(jiān)督管理。贛州、延安、拜泉、右玉、長汀等全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)要按照實施方案，加快形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式和先進典型。

30.推動水土保持科技創(chuàng)新。依托部省重大科技專項、長江黃河水科學聯(lián)合研究基金等平臺和機制，組織科研單位開展水土保持領域基礎理論研究和關鍵技術攻關。加快制定或修訂土壤侵蝕分級分類、黑土地水土流失防治等技術標準，完善水土保持標準體系。制定水土保持碳匯能力評價指標和核算方法，推動將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。

31.強化水土保持宣傳教育。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要主動與宣傳教育部門和新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，推動將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，組織開展水土保持進校園、進黨校、進社區(qū)，引導社會公眾強化水土保持意識。開展國際交流和學術交流活動，講好水土保持“中國故事”。

七、加強黨的建設和作風建設

32.強化政治意識。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，持續(xù)深入學習黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

33.強化責任擔當。要充分認識《意見》的政治性、指導性、紀律性和約束性要求，堅決扛起貫徹落實的政治責任，以時不我待的緊迫感和“時時放心不下”的責任感，抓緊制定可量化、可操作、可考核的實施方案，用底線思維、倒序辦法抓好落實。要發(fā)揚斗爭精神，克服慣性思維，用改革創(chuàng)新的辦法全力破解水土保持工作中的難點和堵點問題，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。

34.強化作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治形式主義、官僚主義問題，堅持不懈為基層單位和服務對象減負。以貫徹落實《意見》為契機，切實提升干部隊伍能力水平。強化廉潔自律，抓實抓細水土保持審查審批、監(jiān)督管理、資金使用等重點領域與關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控。