山東省實施《中華人民共和國河道管理條例》辦法

（1991年6月28日山東省人民政府令第19號發(fā)布 1998年4月30日山東省人民政府令第90號第一次修訂 2004年7月15日山東省人民政府令第172號第二次修訂 2014年10月28日山東省人民政府令第280號第三次修訂 2018年2月11日省政府令第311號第四次修訂）

第一章　總則

第一條　為了加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河湖的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》(以下簡稱《河道管理條例》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、河口水利工程等)。

河道內的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》。

第三條　省水利行政主管部門是全省河道的主管機關。各設區(qū)的市、縣(市、區(qū))的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機關。

第四條　根據(jù)《河道管理條例》的規(guī)定，本省的河道實行統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則。

(一)黃河、漳衛(wèi)南運河、沂河、沭河、韓莊運河及南四湖的堤防和樞紐工程，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))的人民政府及其水利行政主管部門，協(xié)同國家授權的江河流域管理機構實施管理。
　　(二)大汶河、泗河、東魚河、洙趙新河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、大沽河、濰河、小清河、梁濟運河等大型河道及南四湖水域、沙洲、灘地，在省河道主管機關或者其授權的流域管理機構的組織協(xié)調下，由上述河道所在設區(qū)的市的河道主管機關實施管理。
　　(三)大型河道的重要支流和跨縣(市、區(qū))的中小型河道，由設區(qū)的市河道主管機關實施管理，或者在設區(qū)的市河道主管機關的組織協(xié)調下，由縣(市、區(qū))河道主管機關實施管理。
　　(四)其他河道由縣(市、區(qū))的河道主管機關實施管理，或者在縣(市、區(qū))河道主管機關的組織協(xié)調下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府實施管理。

第五條　各單位應當加強水污染防治工作，保護和改善河道水質。各級人民政府應當依照水污染防治法的規(guī)定，加強對河道水污染防治的監(jiān)督和管理。

第六條　經省人民政府批準，大型河道和重點中型河道可以設立公安派出所，必要時還可組織民兵警衛(wèi)防守。

第七條　河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責制。

第八條　一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。

第二章 河道整治與建設

第九條　河道的整治與建設，應當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航道通暢。

第十條　“修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、閘壩、泵站及其他危及堤坊安全的建筑物與設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意。未經河道主管機關審查同意的，建設單位不得開工建設。”

河道上已建的影響防洪安全的前款所列工程設施，應當有計劃地改建；嚴重影響防洪安全的，應當限期拆除。在未改建、拆除之前，工程設施的管理單位汛前應采取應急措施，保證安全度汛。

第十一條　堤頂、戧臺不得兼做公路使用。確需利用堤頂、戧臺兼做公路的，應當經科學論證，落實相應安全防護措施。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由河道主管機關商交通運輸部門制定

第十二條　城鎮(zhèn)、村莊建設和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的臨河界限由河道主管機關會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關部門根據(jù)下列標準劃定：

(一)有堤防的河道，在護堤地以外30至100米；
　　(二)無堤防的河段，在防洪水位線或岸線以外50至150米；
　　(三)已規(guī)劃展寬的河段，在規(guī)劃堤防護堤地以外25至50米。
　　城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門在編制和審查沿河城鎮(zhèn)、村莊的建設規(guī)劃時，應當按第四條規(guī)定的管理權限事先征求河道主管機關的意見。

第十三條　以河道為界的設區(qū)的市在河道兩岸外側各5公里之內，以河道為界的縣(市、區(qū))在河道兩岸外側各3公里之內，以及跨設區(qū)的市、縣(市、區(qū))的河道，未經有關各方達成協(xié)議或者上一級河道主管機關批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章 河道保護

第十四條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側5至10米的護堤地；無堤防的河道其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位劃定。

河道具體管理范圍，按照河道管理權限，由縣級以上地方人民政府負責劃定。

第十五條　根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質條件等，河道主管機關報經同級或上一級人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定50米至200米的堤防安全保護區(qū)。

第十六條　大中型河道管理范圍內的土地歸國家所有，由河道主管機關統(tǒng)一管理使用。河灘內的可耕地也可以由村集體經濟組織使用。

第十七條　含沙量每立方米超過2千克的引黃用水不得進入河道；引黃入河造成河道淤積的，由責任者負責清淤或承擔清淤費用。

第十八條　本辦法第十四條、第十五條、第十六條、第十七條之外的其他河道保護事項以及河道清障，按照《河道管理條例》第三章、第四章的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 經費

第十九條　河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))財政負擔，列入同級人民政府的年度預算。

第二十條　在汛期，縣級以上人民政府可以組織河道兩岸的城鎮(zhèn)和農村的單位和個人義務出工，對河道堤防工程進行維修和加固。

第二十一條　在河道管理范圍內采砂、取土、淘金，必須按照河道管理權限，向河道主管機關提出申請，領取采砂許可證，按照許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式進行。

第二十二條　任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水利工程設施造成損壞的，由責任者負責修復或者承擔維修費用。

第二十三條　河道主管機關收取的各項費用，用于河道堤防工程的建設、管理、維修和設施的更新改造。結余資金可以連年結轉使用，任何部門不得截取或挪用。

第五章 罰則

第二十四條　未取得采砂許可證，在河道管理范圍內采砂、取土、淘金的，由縣級以上河道主管機關責令其停止違法行為，采取補救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當于違法所得2倍的罰款。

未按采砂許可證規(guī)定的范圍的和作業(yè)方式在河道管理范圍內采砂、取土、淘金的，由縣級以上河道主管機關責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以并處警告、沒收違法所得和處以相當于違法所得的罰款。

第二十五條　依照《河道管理條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)有《河道管理條例》第四十四條第一項、第五項所列行為的，對個人處以50元至2000元罰款；對單位處以1000元至1萬元罰款。
　　(二)有《河道管理條例》第四十四條第二項、第三項、第六項、第八項所列行為的，對個人處以50元至3000元罰款；對單位處以1000元至1萬元罰款。
　　(三)未經批準或者不按照河道主管機關的規(guī)定在河道管理范圍內棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑漁塘的，對個人處以50元至3000元罰款；對單位處以1000元至1萬元罰款。
　　(四)擅自砍伐護堤護岸林木的，處以違法所得3倍至5倍的罰款。

第二十六條　依照《河道管理條例》第四十五條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)有《河道管理條例》第四十五條第一項、第二項所列行為的，對個人處以100元至3000元罰款；對單位處以1000元至1萬元罰款。
　　(二)有《河道管理條例》第四十五條第三項所列行為的，處以100元至2000元罰款。

第二十七條　對違反本辦法規(guī)定，造成國家、集體、個人經濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關處理，受害方也可以直接向人民法院起訴。

第二十八條　河道主管機關的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；對公共財產、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十九條　由水利行政主管部門管理的防潮堤，適用《河道管理條例》和本辦法有關堤防管理的規(guī)定。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。